Доклад по итогам работы за 2012г. по направлению Защиты прав потребителей

О работе в сфере защиты прав потребителей Кушвинского отдела Управления Роспотребнадзора в 2012г. на территории г.Кушва

 

Глава 1. Государственный контроль соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей по Кушвинскому городскому округу

Задача №1 Создание эффективной системы органов по защите прав потребителей в Свердловской области

В 2012 году специалистами Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар была продолжена работа по осуществлению государственного контроля в области защиты прав потребителей. Работа проводилась согласно утвержденным планам, нормативным документам и рекомендациям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека.

В 2012 году проверено 45 объектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью их соответствия обязательным требованиям законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Проверки проводились на основании плана проверок, по выполнению предписаний и по обращениям граждан. Доля плановых проверок составила 33 % (15 проверок) и внеплановых проверок 67 % (30проверок).

При проведении надзорных мероприятий выявлено 300 нарушения законодательства о защите прав потребителей, основную долю которых составляют нарушения в сфере торговли - 43%, в том числе в торговле продовольственными товарами 123 нарушения (30%), в торговле непродовольственными товарами 56 (13%), при предоставлении жилищно-коммунальных услуг - 113 нарушений - 27%, при предоставлении платных медицинских услуг - 101 (24%) и иные услуги - 17 (4%).

Основным результатом работы по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о защите прав потребителей является устранение хозяйствующими субъектами нарушений прав потребителей в досудебном порядке. Для его достижения Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар использовал различные формы и методы: реализация информационных мероприятий и мероприятий по обучению, как среди потребителей, так и среди представителей предпринимательства (проведение семинаров, совещаний, «Круглых столов», «горячих линий», устные и письменные разъяснения законодательства), применение мер ограничительного характера (составление протоколов, выдача предписаний, внесение представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений).

Важнейшее значение для предупреждения нарушений имеет работа с обращениями граждан, анализ которых позволяет определить проблемные сферы предпринимательской деятельности с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей и усилить деятельность в этом направлении.

В 2012 году в Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар поступило 420 обращений граждан, в т. ч. 74 письменных, устных - 345 обращений. Большинство письменных и устных обращений связаны с нарушением прав потребителей услуг торговли, жилищно-коммунальных.

Основными причинами, вызвавшими обращения граждан, явились:

• продажа товаров ненадлежащего качества или выполнение работы (оказание услуги) с недостатками;
• неисполнение продавцом (изготовителем, исполнителем) обязанностей перед потребителем по представлению необходимой и достоверной информации о реализуемых товарах (работах, услугах), в том числе об изготовителе (исполнителе, продавце);
• нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг);
• включение в договор условий, ущемляющих права потребителей.

Одним из основных прав потребителей, предусмотренных международным и российским потребительским законодательством, является право на качество и безопасность товаров (работ, услуг). В истекшем году по результатам внеплановых мероприятий по надзору в сфере защиты прав потребителей в 2012 году вынесено 19 постановлений об административных правонарушениях на сумму более 29400 рублей, выдано 20 предписания об устранении выявленных нарушений в сфере защиты прав потребителей.

В 2012 году усилена работа по устранению хозяйствующими субъектами нарушений прав потребителей в добровольном порядке. Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканарвыдано 5 Предложений об удовлетворении требований потребителя в досудебном порядке, 4 из них удовлетворены.

Особенно много претензий к качеству технически сложных товаров бытового назначения, в том числе сотовых телефонов, мебели, обуви, жилищно-коммунальных, бытовых услуг.

В рамках контрольно-надзорной деятельности проверено 48 товарных групп, в т.ч. – 32 пищевых продуктов и 15 - непродовольственных товаров. Наибольший удельный вес товаров ненадлежащего качества приходится на продовольственную группу товаров. Контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых было выявлено несоответствие продовольственных товаров установленным требованиям, проводились по обращениям потребителей, также в результате исследований образцов (проб), отобранных при проведении плановых мероприятий.

Основными причинами несоответствия товаров, установленным требованиям является отсутствие необходимой информации об изготовителе и товаре, сертификатов или деклараций о соответствии, продажа товаров с истекшими сроками годности, не соответствующих требованиям стандартов, СанПин по микробиологической безопасности и санитарно-химическим показателям.

В систему органов, занимающихся вопросами защиты прав потребителей, кроме федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Кушвинского городского округа входят органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления Кушвинского муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации решают вопросы местного значения, используя полномочия, предоставленные им Законом Российской Федерации от  7 февраля 1992 года  № 2300-1 «О защите прав потребителей», могут обеспечить оперативную защиту интересов потребителей по месту жительства на основе безвозмездности, беспристрастности и индивидуального подхода к каждому потребителю.

В течение 2012 года специалистами по защите прав потребителей Кушвинского муниципального образования рассмотрено 99 обращений граждан.

В 2012 году специалистами по защите прав потребителей Кушвинского муниципального образования работа не составлялисьиски по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей не проводилась.

Специалистами по защите прав потребителей Кушвинского муниципального образования за 2012год для опубликования в местных газетах статей, посвященных вопросам защиты прав потребителей не направлялось.

Как следует из вышеизложенного, показатели работы Кушвинского муниципального образования по вопросам защиты прав потребителей резко снизилась.

 

Задача № 2 Повышение эффективности деятельности по контролю и надзору в приоритетных  сферах  потребительского рынка услуг:

транспортных, медицинских, образовательных, туристских, долевого строительства.

Сфера услуг в социально-экономической системе общества создает благоприятные условия для жизни людей. Качество, ассортимент и доступность предоставляемых услуг является важнейшей составляющей формирования высокого качества жизни. Однако анализ потребительского рынка услуг показывает, что ситуация по соблюдению прав потребителей в некоторых сферах крайне неблагополучна.

Отделом уделяется особое внимание соблюдению законодательства о защите прав потребителей при оказании услуг.

Самыми распространенными нарушениями, выявленными в сфере оказания населению услуг являются:

• не предоставление потребителям полной и достоверной информации об оказываемой услуге, исполнителе;
• включение в договор условий, ущемляющих права потребителей;
• ненадлежащее качество оказываемых услуг;

 

Платные медицинские услуги.

В 2012 году проведено 2 проверки хозяйствующих субъектов. Составлены протоколы об административном правонарушении по ст.14.8 ч.1 КоАП РФ; ст.14.8 ч.2 КоАП РФ. Наложены штрафы на сумму 3000 руб.

Основными видами нарушений являются:

1) не предоставление информации об организации-исполнителе, режиме её работы (на вывеске), о предоставляемых услугах, о месте нахождения учреждения (месте его государственной регистрации), лицензии на осуществление медицинской деятельности, квалификации и сертификации специалистов, льготах для отдельных категорий граждан, перечне платных медицинских услуг с указанием их стоимости;

2) ненадлежащим образом оформляются договоры на оказание платных медицинских услуг: в договорах содержится неполная информация о правах и обязанностях сторон, отсутствуют условия и сроки получения платных медицинских услуг, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон;

 

Жилищно-коммунальные услуги.

В 2012 году проведено 14 проверок хозяйствующих субъектов. Составлены протоколы об административном правонарушении по ст.14.4 ч.1 КоАП РФ; ст.14.6 ч.2 КоАП РФ, ст.14.7 КоАП РФ; ст.19.7 КоАП РФ; ст.17.7 КоАП РФ. Наложены штрафы на сумму 212500 руб.

Основными видами нарушений являются:

потребителям не предоставляется полная и достоверная информация о  жилищно – коммунальных услугах: о правилах предоставления коммунальных услуг, нормативах качества услуг, тарифах на оказываемые услуги, перечне работ, которые входят в тариф и должны осуществляться хозяйствующими субъектами без взимания дополнительной платы, работах, выполняемых организациями, обслуживающими жилой фонд в жилых помещениях за дополнительную плату, и о цене этих работ, о порядке перерасчета;

 

Образовательные услуги.

В 2012 году проведена 1 плановая проверка. Составлен протокол по ст.14.5 ч.1 КоАП РФ. Наложен штраф на сумму 3000 руб.

Туристские услуги.

В 2012 году проведена 1 плановая проверка. Составлены протоколы по ст.14.8 ч.1 КоАП РФ; ст.14.8 ч.2 КоАП РФ. Наложен штраф на сумму 3000 руб.

 

Задача № 3 Повышение эффективности  деятельности по контролю и надзору по приоритетным группам товаров.

Проводя сравнительный анализ положения с качеством отдельных групп товаров за последние годы можно сделать вывод, что сохраняется тенденция к увеличению забраковок по следующим группам товаров: мясной, рыбной, масложировой, хлебобулочной и кондитерской продукции, алкогольным напиткам.

Также сохраняется на достаточно высоком уровне количество бракуемых изделий детского ассортимента, обуви. Данная продукция бракуется по причинам нарушения требований законодательства к маркировке (отсутствовала полная и достоверная информация для потребителей), отсутствия подтверждения качества и безопасности товара (сертификата соответствия).

Результаты анализа состояния потребительского рынка товаров (работ, услуг) Кушвинского городского округа свидетельствуют о многочисленных фактах нарушений действующего законодательства и как следствие нарушений прав потребителей.

Причинами такого положения дел на потребительском рынке товаров явились:

• отсутствие социальной ответственности бизнеса перед населением за качество продукции: низкая технологическая дисциплина, неудовлетворительный входной контроль, низкий профессиональный уровень кадров;
• отсутствие административной  ответственности предприятий оптовой торговли за качество поставляемого потребителю товара;
• отсутствие активной позиции потребителей по отстаиванию своих прав, которое является следствием правовой безграмотности. Недоступность проведения лабораторных исследований для потребителей (дорогостоящие исследования).

 

Задача №4 Совершенствование судебной защиты потребительских прав граждан, в том числе неопределенного круга потребителей, за счет  применения соответствующих гражданско-правовых механизмов в судах общей юрисдикции

 

Эффективный подход к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей возможен только на основе сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности.

Судебная защита прав потребителей осуществлялась в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей», а также иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими отношения в сфере защиты прав потребителей в участие в рассмотрении судебными органами дел в форме дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканарподано в суд 1 заявление в защиту прав потребителей

Досудебная защита прав является одной из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между продавцами (изготовителями, исполнителями) товаров, работ, услуг и потребителями до передачи дела в суд. В результате данной работы более 4 % обращений граждан имущественного характера удовлетворено в добровольном порядке, возвращено уплаченных денежных средств в сумме более 10,2 тыс. руб.

 

Задача № 5 Повышение уровня информированности населения о выявляемых нарушениях в сфере потребительского рынка, о способах защиты прав потребителей

 

В целях повышения уровня потребительских знаний для самостоятельной реализации прав потребителей придавалось серьезное значение информированию и просвещению населения по вопросам защиты прав потребителей. На постоянной основе в открытом доступе регулярно размещаются на сайте Кушва-онлайн разъяснения законодательства и публикуются информационные материалы для потребителей по вопросам защиты прав. Результатом данной работы стало увеличение обращаемости по вопросам защиты прав потребителей на 46,4 % по сравнению с 2011 годом. В 2012 году право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивалось посредством проведения «горячих линий», «круглых столов», взаимодействия со средствами массовой информации и другими мероприятиями. Систематически в печатных изданиях, на телевидении, радио поднималась тема о защите потребителей от фактов обмана и введения в заблуждение при продаже товаров. Всего организовано и проведено 95 публичных мероприятий по актуальным вопросам в сфере защиты прав потребителей, в том числе опубликовано в СМИ - 28 материалов, 6 семинаров с представителями хозяйствующих субъектов. В ежедневном режиме специалисты отдела проводили консультации потребителей по телефону и постоянно действующей «горячей линии» и лично.

Заключение

 

Большое внимание в 2012 году федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Кушвинского городского округа уделялось профилактической работе. Использовались различные формы работы: просвещение населения через средства массовой информации, консультирование и оказание практической помощи в разрешении конфликтных ситуаций не только потребителям, но и предпринимателям, участие в «горячих линиях» и иные формы работы.

Состояние потребительского рынка Кушвинского городского округа крайне не удовлетворительно, что говорит о неготовности бизнеса  нести социальную и экономическую ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением действующего законодательства. Такое положение дел на рынке приводит к возникновению имущественных рисков потребителей в результате приобретения некачественной продукции, услуг. 

По предварительным оценкам специалистов Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар:

1) на потребительском рынке вероятность приобретения  услуг не соответствующих требованиям действующего законодательства составляет:

• в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг – 76,2 процента;
• в сфере оказания платных медицинских услуг -  0,2 процента;

2) количество потребления некачественной продукции из расчета на одного человека в год составляет:

•  молочной продукции – 0,7 килограмма;
• мясной продукции – 1,3 килограмма;
• рыбной продукции – 1,5 килограмма;
• масложировой продукции – 0,5 килограмма;
• хлебобулочных изделий – 60,5 килограмма;
• кондитерских изделий – 0,6 килограмма;
• алкогольной продукции – 0,1 литра.

В связи с изменением законодательства, когда снижается количество проводимых надзорными органами проверок, необходимо  применение  новых   подходов  к обеспечению  условий  для формирования у населения устойчивых навыков самостоятельного и грамотного поведения на потребительском рынке таких, как, например, консультирование, просвещение, принятие мер для создания цивилизованного и безопасного потребительского рынка товаров и услуг.

Решение вышеобозначенных проблем и задач в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав потребителей, а также обеспечения баланса интересов потребителей и добросовестных предпринимателей  возможно  в  рамках  реализации  муниципальной целевой программы «Защита прав потребителей в Кушвинском городском округе».

Такая программа позволит определить конкретные задачи по организации защиты прав потребителей в увязке с социально-экономическим развитием региона в целом, обозначить роль всех составляющих системы защиты прав потребителей в их решении, спрогнозировать результаты и влияние реализации такой программы на положение потребителей в регионе.